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财政零投入,PPP升级智慧城市

2018-03-11 14:07:15

当许多地方仍在探索用PPP模式(政府与社会资本合作)解决造桥、修路等“水泥项目”时,上海已将这种创新的公共项目投资模式引入“互联网+”。无数市民已体会到其中价值:出门在外,上网越来越方便。

在上海运行三年的免费WiFi服务i-Shanghai近日迎来重大升级,信号覆盖面很快就将实现翻番。过去三年,为推i-Shanghai,市政府投入巨资;今后却不用再掏钱——未来五年箭拔弩张,在财政继续“零投入”的前提下,i-Shanghai的覆盖面还要再扩大五倍。

一种公共管理模式之变何以在上海激活智慧城市建设?市民是否可以期待更多好用、便宜的“互联网+”设施?

“免费午餐”,吃到还不够

即便没有这次扩容,上海也稳居国内免费WiFi信号覆盖广的城市。自2012年i-Shanghai工程启动后,半年内,全市的公园、医院、文体场所等就被无线信号覆盖,市民每天可免费上网2小时。当时,这一公共服务是国内首创。

但随着时间的推移,对于这份“免费午餐”,大家不仅想“吃到”,更追求“吃好”。市民较集中的反映包括i-Shanghai联网成功率还不够高、网速还不够快、覆盖还不够广;而且越来越多人希望打破2小时免费的时间限制。在去年一档广播节目中,打进热线的市民善意地反映了i-Shanghai的问题,节目嘉宾、副市长周波坦率回应,i-Shanghai有待改善。

从问题导向的思路出发,改善i-Shanghai,就必须消除瓶颈。在整个城市范围里推出免费WiFi服务,全国乃至全世界都缺少市场化的经验。有关方面曾分析过新加坡和香港发展免费WiFi的经验,认为对方面临和上海差不多的问题——投入高,似乎只能靠政府,但财政一直撑下去总归不是个办法。

从今年年初开始,上海着手准备i-Shanghai升级工程,“2.0版”不但要求提升服务质量,更希望在机制上做出新文章。PPP,这种原来主要服务钢筋水泥的融资模式,被嫁接到了智慧城市建设中。

用“市场火”烧好“公益菜”

徐家汇一处办公楼,2.0版i-Shanghai的运营方——均瑶集团旗下的“风寻科技”在此办公,近百名研发人员正努力开发无线接入新技术方案,包括大屏幕上不断跳动的业务进展“脉搏”——全市i-Shanghai网的登录成功率、实时在线人数、24小时流量起伏……这些关键数据,如今一目了然,但过去,政府部门始终难以获得。

据了解,首轮i-Shanghai建设,其实是政府购买服务,由几大运营商负责建网、运营。这种情况下,运营商一般只求“及格”,没有动力“冲100分”。更何况,财政投入力度不足,种种因素合起来,导致了i-Shanghai服务质量与市民期待有差距。现在,要感受i-Shanghai的变化,根本不用走到后台——2小时限时免费已成往事,现在是7×24小时;用户登录时再也不必每次都输手机号和密码,一次认证,长期有效;新开发的App,让登录比过去快五倍;信号覆盖扩容停滞几年后再次启动,半年内就新增170多处覆盖点。

这些变化始于今年上半年。当时,经过严格筛选,风寻成为i-Shanghai的PPP合作伙伴,在作出保证免费上网、保证扩容到4000处公共场所、保证不中途退出等承诺后,该公司获得上海城域WiFi网的五年特许经营权。相应的,政府承担起制订规则、持久监管、宣传推广等责任,保证了i-Shanghai的公信力。

风寻CEO徐磊说,覆盖全城的WiFi网络完全可以成为互联网的关键入口,只要能吸引足够多的用户,在剔除隐私信息后,通过大数据分析,完全有机会打造出一个极富想象力的商业生态。有了PPP协议的保证,他们愿在五年合作期内投入大量资金,扩容i-Shanghai,显著改善网络质量,并与政府一起建立免费服务的公信力。

显然,PPP模式下,政企已经成为诉求一致的伙伴,从而用市场的火将“公益菜”烧得更美味。

新商业逻辑、新营商环境

PPP在近一段时间风生水起,今年4月,国务院常务会议通过了“PPP基本法”;5月,国办又转发了财政部、发改委、人民银行等关于推广PPP的意见。通常,PPP被认为是控制“地方债”的重要举措,但这种认识也许并不完全。在上海手轧圆钢,推行PPP更看重的,或许是其中所蕴含的市场特质和活力因子。

上海市经济与信息化委员会主任李耀新表示,社会上存在大量既非纯公益、也非纯竞争性的中间地带,在这些领域引入PPP,本质上是通过政府自身的改革,以特许经营权为纽带,建立新型营商环境,注入新的创新要素。

在其他一些专家看来,上海以PPP推进智慧城市建设,也有天时地利——上海土地资源稀缺,本身更注重内涵式发展,智慧城市建设的重要性相对突出。而且,在“互联网+”时代,企业正从产品经营向平台运营转变,越来越多地踏入商业性与公益性兼具的领域,这种新的商业逻辑需要PPP模式的支撑。

据上海市经信委透露,除了WiFi接入,上海还在其他一些智慧城市建设领域布局PPP,包括智慧园区、公共充电桩、分布式光伏发电等建设项。年内,国内首批可以提供智慧广播、移动基站、信息发布等功能的“智慧路灯”,有望在外滩推出——造路灯过去从来就是政府职责,但这次,很有可能会借PPP之力,形成新的创新机会和政企合作样板。

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